兩會“能”人說┃張天任代表：建議將氫能列入省綠色基金及投資管理體系

關于推進氫能產業突破發展瓶頸

【資料圖】

加速實現全面市場化的建議

建議背景

一、氫能被視為21世紀最具發展潛力的清潔能源。

在減少碳排放、保障能源安全、促進經濟增長等因素的驅動下，全球各國利用能源的方式正朝著“加氫脫碳”的方向發展。氫能可實現零排放、無污染、再循環利用。全球氫能委員會預測：氫能源將在2050年之前，在全球能源消耗量中占比約18%，全年的二氧化碳排放量能較現在減少約60億噸。

二、很多地方性氫能產業政策都優先于國家中長期發展規劃出臺，氫能產業政策編制質量直接關系到我國氫能產業高質量的健康發展。

我國地方性氫能政策規劃與《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》國家整體規劃相比，定量指標更細化，發展目標設定也更具有雄心，更有助于支撐國家規劃目標的實現。據預測，到2025年燃料電池車將邁入十萬輛級，加氫站數量到2025年有望建成千座以上，我國氫能產值預計將突破1萬億元；到2030年，燃料電池車輛有望突破百萬輛。

在國家頂層政策指引下，氫能產業尤其是氫燃料電池汽車產業獲得較快發展，從產業規模到成本成效都取得了顯著提升，產業即將步入發展快車道。

建議依據

在氫能及氫燃料電池產業高質量發展過程中，經調研發現一些問題，主要如下：

一、氫能市場分割嚴重。

國家燃料電池汽車示范應用城市群本意是希望推動區域之間的合作，實際結果是市場分割更加嚴重。看起來生產基地和加氫站都非常多，但基礎建設的密度和氫氣供應依然不夠，氫氣制儲運加等瓶頸沒有打開，燃料電池汽車運行成本高，導致一些投放市場的車輛不能正常運營，客戶（即使是地方公交）重復購買意愿不強烈。

二、氫能科研人才緊缺。

相較于其他行業，目前氫能生產、制造、研發類人員社會儲備不足，全產業鏈人才緊缺；人員流動性大；基礎崗位需求難以滿足；新入行人員面臨生產經驗挑戰，經驗豐富的人才相對稀缺，尤其是具備豐富生產經驗和開發經驗的人員。

三、燃料電池成本較高。

氫燃料電池系統由電堆、供氣系統、控制系統等部件共同構成。電堆是將化學能轉化為電能的核心部件，電堆成本占氫燃料電池系統總成本60%左右。造成電堆成本居高的主要因素包括：膜電極、電堆加工制造過程及使用環境要求。而電堆技術的瓶頸也導致氫燃料電池系統成本較高。膜電極是電堆的核心部件，由催化劑、質子交換膜、碳紙組成，其成本約占氫燃料電池系統的36%。目前商用催化劑為鉑/碳，其成本約占氫燃料電池系統成本的23%，是成本的主要組成部分之一。質子交換膜、碳紙材料等關鍵材料仍然依賴進口，成本居高不下，國產化替代仍存在巨大差距。

四、燃電車輛使用費高。

氫氣在終端加注至氫燃料電池汽車時，需先后經歷制取、存儲運輸以及加注三大供應鏈環節，其終端銷售價格直接取決于這三大環節的成本。由于當前氫能上游基礎設施與下游市場相互制約，市場規模小導致企業成本分擔不足，且國內整個供應產業鏈的制儲運加各環節尚未打通，各種技術路線尚處于發展階段，造成我國當前氫氣終端銷售價格普遍偏高的現象，遠無法滿足氫能下游商業化運營。

五、加氫站有潛在風險。

加氫站中涉及卸氣、加壓、儲氣、加氫等多個工藝過程，在規范性和標準化上長期不足，致使行業內技術水平參差不齊，不能滿足加氫站安全運行的基本要求，并且妨礙下游加氫車輛加氫使用。此外，氫氣加注協議長期缺位使得加注過程中對氫氣溫度和加注速率的過程控制缺乏統一標準，任由行業內企業粗放處置，存在大量不符合《GB/T 31138-2022 加氫機》新國標的存量設備。這些設備加注氫氣的狀態可能遠超車載儲氫瓶的加注邊界，會帶來極大安全風險隱患。氫氣作為危險化學品，從全產業鏈發展，安全審批流程和安全評價比較嚴格，審批周期長，不利于產業發展。加氫站建設審批手續國家尚未出臺統一標準，項目手續辦理較慢，需要政府優化審批流程，優化加氫站布局規劃（土地問題），加快基礎設施建設。就目前氫能產業發展看存在很多技術瓶頸和市場規模化小，投資強度大，加氫站建設商業用地費用過高，動則幾百萬每畝，不便于氫能產業發展，需要有引導性政策和金融支持。

綜上所述，只有全面擴大氫燃料電池的示范應用范圍，豐富應用場景，完善基礎設施及法規政策，形成規模優勢，才能有效降低氫燃料電池整體成本，提高技術水平，培育專業人才，推動全產業鏈成長。

具體建議

據此建議，國家盡快制訂出臺更多氫能產業發展政策，降低氫燃料電池車輛成本，引導產業健康發展，以更大的力度鼓勵企業開展技術創新，推動產業發展。具體如下：

一、落實氫能產業發展規劃。

即戰略牽引、有序發展，營造氫能發展的產業和市場環境；科技引領、夯實基礎，推動跨產業、跨學科的融合發展；市場導向、系統推進，構建高質量的低碳產業鏈、供應鏈；安全第一、規范為先，提升和完善跨區域、綜合性商業化示范運營水平；國際合作、培育人才，在高水平開放合作中走向世界。

二、鼓勵地方出臺應用補貼。

需要政府出臺更多推動燃料電池應用與疏通氫氣供應的政策，加快基礎建設，在產品得到驗證時推動商業化進程和產業鏈閉環，因為只有產業閉環資本進入才能良性循環，同時對應用達到一定時間的產品給予示范推廣補貼。鼓勵政府金融平臺與社會資本加入的多元化投資體系，支持設立氫能產業發展專項基金；支持各地給予前沿性氫能設施裝備制造、率先采用國家科技專項成果的儲運及加氫項目資金獎勵、風險補償與融資貼息等支持。建議將氫能列入省綠色基金及投資管理體系，建設相應的資金和擔保機制，引導社會資本進入氫相關領域，重點解決氫能產業的投資。

三、出臺強有力的氫氣補貼。

由國家能源局牽頭統一全國氫氣市場，像汽油柴油一樣制定氫氣統一銷售價格，推進加油站拓展加氫模塊及功能。將氫燃料車輛購置成本中高于傳統燃油車燃氣車的差額部分給予獎勵或者補貼；全國加氫站的加氫價格統一不超過30元，保障氫燃料車輛的使用成本不能太高。近中期，基于經濟、技術和環境的現狀條件，應重點使用副產氫和鼓勵可再生能源制氫，將氫能列入相關減排及減能指標，發展高壓氣態與液態儲運等關鍵氫氣儲運技術，鼓勵不同模式的加氫站、加氫制氫一體站的發展并給予政策支持。

四、建立人才培訓和評價機制。

一是加強氫能人才頂層設計，加快推進氫能相關學科專業建設，為培養氫能專業人才奠定扎實基礎；二是加強高校、科研院所、企業之間合作，探索院校+行業協會+龍頭企業協同開發教材、推進產教融合模式，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈的深度融合；三是優化人才引進政策，通過相關政策制度創新，打造完善開放的人才引進體系，吸收吸引國際水平的研發團隊和領軍人才；四是打造專業人才培養平臺及實踐平臺，建立產業鏈創新集聚區，營造良好的氫能人才成長環境和發展空間；五是推動氫能專業知識培訓和職業技能培訓體系建設，培育具備 業性、研究性和實操性的復合型產業人才。

五、建立加氫站安全運行管理體系。

從人員管理、設備安全管理、氣體質量管理、生產作業管理和管理制度等層面構建規范化的加氫站安全運行管理體系并遵循執行，由政府職能部門進行核驗和檢查。建議把氫能按照能源管理而不僅是危險化學品管理，將氫能與清潔能源體系的建設相結合；加強各級主管部門的相互協作。出臺安全評價等關鍵審批事項自上而下的管理辦法與技術論證方案，建立氫能項目“安全綠色”的審批通道。完善氫能管理體系，明確氫氣生產、儲運、應用等環節的歸口管理部門，明確主管部門和相關管理章程、法規體系。建立統一的、完善的、連貫的加氫站建設和運營審批政策及流程，解決制氫用氫土地性質的協調問題。

六、規范涉氫應急防范和處置流程。

針對涉氫事故的潛在風險，應當建立涉氫安全的規范化和專業化事故應急防范和處置流程，加強防災管理，強化防災網絡，定期預警演習，特別要對加氫站職工進行安全教育和培訓。