環球播報:EOD模式：讓產業收益反哺生態治理

記者近日獲悉，自2020年生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行聯合推動開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點工作以來，截至2022年底，國家開發銀行已向25個試點項目發放貸款225億元，涉及水生態環境保護、廢舊資源再生利用、農業農村污染治理、生態保護修復等多個領域。

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EOD模式，是生態環境導向的開發模式的簡稱，是將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的創新性項目組織實施方式。

生態環境項目能夠產生巨大的環境效益，但項目本身大多具有公益性質，不僅投入資金較大、回報周期較長，還面臨著收益率較低，融資較難等困境。為創新環境治理模式，提升環保產業可持續發展能力，2020年9月，生態環境部、國家發改委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式的試點工作，截至目前，共征集批準了兩批94個試點。

解決生態環境治理資金需求難題

根據《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，EOD模式的內涵是以生態文明思想建設為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

2021年，日照水庫流域生態保護與產業發展項目被生態環境部列為國家首批EOD試點項目之一。這一項目通過水庫周邊生態濕地修復治理和水庫源頭河道整治，提高了庫區水源涵養能力，保障了日照城區飲用水的水源安全。同時，該項目還統籌開展了高標準農作物規模化有機種植，通過延長產業鏈、打造區域品牌等方式，提升地方農產品的附加價值。根據當地土壤、氣候等特點，科學引入榛子、蘋果等價值較高的經濟作物，構建起以項目收益反哺生態建設的可持續發展產業鏈條。

在這一過程中，國家開發銀行山東分行為日照水庫項目開展生態環境保護與治理、生態種植、水生態生物修復、生態體驗區建設等提供融資支持，推動了區域實現生態價值和經濟價值的統籌平衡。

為什么要推進EOD模式？生態環境部科技與財務司副司長逯元堂解釋說，當前，生態環境治理重大項目的實施面臨兩個方面的主要問題。一是隨著污染防治攻堅戰持續深入，項目對資金的需求越來越大，但缺乏資金來源和渠道，總體投入不足。二是生態環境治理與產業開發割裂，環境效益難以轉化為經濟收益。比如河道水質改善后，周邊環境質量提升，對商業開發、生態旅游、生態農業等有明顯的價值釋放和提升作用。但對于河道水質改善項目而言，并不能享受到生態環境治理后的經濟溢價。

生態環境治理項目大多具有較強的公益性特征，主要依靠中央轉移支付或地方財政投入。一旦各級財政支出壓力較大，可能就會影響項目的推進。“很多公益性項目，如飲用水水源地保護、水體治理等迫切需要實施，也迫切需要找到一些新的渠道提供資金保障。”逯元堂說，EOD模式就是把生態環境治理和與之關聯的產業深度融合，以產業開發反哺生態環境治理，讓市場化主體把相關產業未來的收益提前投入到生態環境治理中去，再通過后期的產業價值增值，把治理成本收回來。

從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”

江蘇省徐州市賈汪區潘安湖景區的改造變遷可謂是EOD模式實施的樣板。持續130余年的煤炭開采，給徐州這座城市留下了嚴重的生態赤字，其中賈汪區全區塌陷地面積高達13.23萬畝，超出徐州全市塌陷地面積的1/3。

潘安湖位于徐州東北部，十年前潘安湖所在地區，坑塘遍野，荒草叢生，常常讓居民“雨天一身泥、晴天一身灰”。

為推動當地的治理，賈汪區通過“挖深填淺、分層剝離、交錯回填”為核心的土壤重構技術，對因采煤塌陷破壞的土壤進行重構，恢復土地生態調節功能；利用采煤塌陷形成的地形地貌，構建了“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發”四位一體的綜合改造治理模式。

為保護好這方山水，賈汪區還全面淘汰了小煤礦、小煉油、小水泥等落后產能，49條中小型水泥生產線被全部拆除，84家小煉焦廠、小鋼鐵廠等被依法關閉或取締。同時，實行荒山造林、藍天工程、碧水工程等，使地表水水質達到Ⅲ類以上，為100余種動植物提供了棲息地，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的轉變。

生態環境改善，讓生態休閑農業與旅游業相伴而行，讓政府、百姓和企業共享生態環境治理所產生的效益。目前，潘安湖濕地已成功創建國家AAAA級景區、國家濕地公園、國家級水利風景區、國家生態旅游示范基地、國家濕地旅游示范基地，每年吸引國內外游客400萬人次，成為淮海經濟區一顆璀璨的生態明珠。

合理搭配生態治理項目與關聯產業

據統計，截至目前，生態環境部已向金融機構推送了兩批共118個EOD項目入庫，包括前期支持的94個試點和后來各地申報上來的24個項目，投資總額為6721.2億元，融資需求4520.4億元。隨著入庫工作的持續推進，入庫項目數量也將持續增加。很多省份開始積極開展省級EOD試點工作，例如江蘇、山東、安徽、福建等就建立了省級EOD項目庫。

中央財經大學—北京銀行雙碳與金融研究中心研究員吳倩茜說，生態治理項目存在投資規模較大、生態環境及經濟效益顯現周期長的問題，因此EOD模式正循環效用需要放入更長時間周期進行評價。

“每個地方的情況不同，EOD項目的實施內容、生態環境治理與產業的組合方式也千差萬別。例如有的是河道治理、有的是良好水體保護，關聯產業有的是生態旅游、有的是生態農業。不能生搬硬套，需要因地制宜，挖掘特色產業，探索差異化路徑。”逯元堂強調，EOD模式有它的適用范圍。在治理項目識別過程中，應選擇那些實施緊迫性強、生態環境效益高的項目。在關聯產業識別中，應選擇那些契合當地經濟社會發展實際、生態環境關聯度高、收益能力強的產業。治理需求與關聯產業之間要有深度的融合關系，努力達到成本收益平衡。

逯元堂說，目前存在大片區開發項目落地和實施困難的情況，這些項目邊界和收益不清晰，項目綜合成本與總體收益的整體賬也很難測算。為此，他建議著力打造“小而美的EOD項目”，建立健全評價考核機制，加強項目實施過程監管。（記者 李 禾）