世界短訊！強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管 助力美麗淮河建設(shè)

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劉飛翔 高常卉

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵。作為全國(guó)最早實(shí)施生態(tài)流量試點(diǎn)的兩個(gè)流域之一，目前淮河流域已全面完成生態(tài)流量保障目標(biāo)確定工作，流域生態(tài)流量保障和管理體系已基本建立，生態(tài)流量保障正在從科學(xué)研究走向管理實(shí)踐。

對(duì)照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、大江大河生態(tài)保護(hù)治理等方面的要求，淮河流域生態(tài)流量保障與監(jiān)管工作還存在短板。淮河流域平均人口密度是全國(guó)的4倍多，但人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/4，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾突出。淮河流域地表水開(kāi)發(fā)率高達(dá)55%，河道內(nèi)生態(tài)用水被大量擠占。隨著人口的增長(zhǎng)、城市化的推進(jìn)和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水資源供需矛盾也日益凸顯，部分早期建設(shè)的控制性水利工程未同步建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，同時(shí)受流域降水年內(nèi)、年際分配極不均勻影響，部分河流干涸斷流等問(wèn)題突出。

新時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)將由過(guò)去以污染治理為主，向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，生態(tài)流量保障的重要性更加凸顯，生態(tài)用水不足的問(wèn)題亟待解決。化解生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水矛盾還需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度決策及評(píng)估考核制度的全面落實(shí)及效用發(fā)揮還需時(shí)間，流域和區(qū)域之間、部門之間生態(tài)流量監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還需深化，生態(tài)流量保障與管理工作仍任重道遠(yuǎn)，應(yīng)做好以下工作。

一是做好節(jié)流工作，提高水資源利用率。淮河流域偏農(nóng)偏工、倚能倚重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致水資源消耗大、人水矛盾突出、生態(tài)用水被大量擠占。應(yīng)立足流域?qū)嶋H，堅(jiān)持以水而定、量水而行，實(shí)現(xiàn)水資源的集約高效利用，保障水安全。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制紅線管理，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，把節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。流域各地有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及節(jié)水改造，推廣微噴灌、地膜覆蓋等高效節(jié)水技術(shù)。大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，推進(jìn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)高耗水企業(yè)節(jié)水改造，督促企業(yè)完善計(jì)量設(shè)施配備與管理，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，做到“用水少、失水少，循環(huán)用、少排放”。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，支持具備條件的地方加快海綿城市建設(shè)，推動(dòng)市、縣建成區(qū)老舊小區(qū)等管網(wǎng)高漏損地區(qū)節(jié)水改造，降低管網(wǎng)滲漏率，提高用水效率。

二是用足開(kāi)源實(shí)招，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。為突破水資源短缺的瓶頸，在節(jié)流的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，可以開(kāi)發(fā)“第二水源”，把“污水”轉(zhuǎn)化為“好水”供生產(chǎn)生活使用，既能改善水生態(tài)環(huán)境，也能緩解生態(tài)與生產(chǎn)生活用水矛盾。要完善再生水利用保障機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建“污水處理廠出水+人工濕地水質(zhì)凈化系統(tǒng)+再生水調(diào)蓄儲(chǔ)存設(shè)施”一體的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。加快淮北平原區(qū)和山東半島地區(qū)污水處理廠再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高再生水利用率。推動(dòng)淮河流域沿海城市探索將海水、苦咸水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，減少淡水資源消耗。積極構(gòu)建再生水調(diào)蓄設(shè)施，通過(guò)采取水庫(kù)調(diào)蓄、河湖攔蓄、以河代庫(kù)等方式，增強(qiáng)再生水調(diào)配能力，引導(dǎo)構(gòu)建污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。

三是織牢監(jiān)管網(wǎng)，壓緊壓實(shí)生態(tài)流量保障責(zé)任。保障生態(tài)流量事關(guān)河湖健康、水生態(tài)環(huán)境安全。各級(jí)地方政府要切實(shí)落實(shí)河湖生態(tài)流量保障主體責(zé)任，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切工作配合，切實(shí)履行河湖生態(tài)流量監(jiān)管責(zé)任。水利部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)重要河湖生態(tài)流量保障方案落地實(shí)施，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理，同時(shí)推動(dòng)將重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河湖長(zhǎng)制考核。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目尤其是高耗水項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，在水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)決定中明確生態(tài)流量保障要求，并強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)生態(tài)流量保障措施。流域?qū)用妫凑铡叭y(tǒng)籌”的總體要求，將生態(tài)流量指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度，推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)流量保障任務(wù)。逐步探索將生態(tài)流量保障突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局